С 1 сентября 2025 года вступил в силу Приказ Министерства просвещения Российской Федерации от 31.03.2025 № 253. Документ утверждает обновленный Порядок организации доступной среды для инвалидов в сфере образования, отдыха и оздоровления детей. Одновременно прекратил действие прежний нормативный акт – Приказ Минобрнауки № 1309 от 09.11.2015.

Для руководителей учреждений и экспертов по доступной среде новый регламент устанавливает четкие процедурные рамки. Центральное место в документе занимает механизм обследования объектов и составления паспортов доступности. Рассмотрим, какие изменения необходимо учесть при проведении экспертизы и подготовке документации.

Сфера применения и субъекты контроля

Действие приказа распространяется на все типы образовательных организаций (от дошкольного до среднего профессионального и дополнительного образования), а также на учреждения отдыха и оздоровления детей. Ответственность за исполнение требований возлагается на учредителей, органы управления образованием и непосредственно организации, предоставляющие услуги, вне зависимости от их правовой формы.

Процедура обследования: создание комиссии

Ключевой этап паспортизации – формирование комиссии по обследованию объекта и предоставляемых услуг. В отличие от ранее действовавшего порядка, пункт 9 Приказа № 253 устанавливает обязательное включение в состав комиссии представителей общественных объединений инвалидов. Включение осуществляется по согласованию с ними. Если представители НКО письменно отказались от участия, комиссия вправе работать без них – отказ должен быть оформлен документально и храниться в деле.

Это положение повышает объективность экспертизы. Представители целевых групп инвалидов, действующие на территории муниципального образования, должны участвовать в оценке соответствия объекта потребностям людей с нарушениями зрения, слуха или опорно-двигательного аппарата.

Рекомендация НКО «Эксперт»: при подготовке распорядительного акта о создании комиссии необходимо заранее направить официальное приглашение в местные отделения ВОИ, ВОС или ВОГ. Отсутствие такого представителя без оформленного письменного отказа может быть расценено контролирующими органами как нарушение процедуры.

Критерии оценки доступности: что проверяет эксперт

При обследовании объекта эксперт опирается на систему классификации, закрепленную в методических рекомендациях Минтруда и применяемую при паспортизации. Оценка выставляется по следующим категориям состояния доступности:

ДП-1 – доступно полностью всем категориям инвалидов;
ДП-2 – доступно избирательно (для отдельных нозологических групп);
ДП-3 – доступно условно (требуется помощь сотрудников или организация альтернативного формата);
ВН – временно недоступно (требуется капитальная реконструкция или перенос места оказания услуги).

Эти критерии позволяют объективно зафиксировать текущий уровень доступности и сформулировать реалистичный план адаптации. Для независимого эксперта НКО знание данной классификации – базовый инструмент контроля качества обследования.

Ключевой этап паспортизации – формирование комиссии по обследованию объекта и предоставляемых услуг

Права НКО при проведении обследования

Для представителей общественных объединений инвалидов участие в комиссии – не формальность, а действенный механизм влияния. При проведении обследования эксперт от НКО имеет право:

доступа во все помещения объекта, включая служебные и технические зоны, если они связаны с маршрутом движения посетителя;
фотофиксации выявленных нарушений и барьеров;
внесения замечаний в протокол обследования;
оформления особого мнения в письменной форме, которое прилагается к паспорту доступности в случае несогласия с выводами комиссии.

Особое мнение – ключевой инструмент, позволяющий зафиксировать позицию НКО даже при расхождении с позицией администрации учреждения. Отказ представителя НКО подписывать паспорт без оформления особого мнения юридически не блокирует утверждение документа, но создает основания для последующего обжалования.

Особые условия: арендованные площади

Если образовательные услуги оказываются в арендуемом здании или помещении, в состав комиссии включается представитель собственника. Это связано с тем, что обязанность по капитальному приспособлению объекта лежит на владельце недвижимости. В предложениях комиссии должны быть разграничены зоны ответственности арендатора (адаптация услуг, информации, сайта) и арендодателя (реконструкция входной группы, санитарных узлов).

Структура паспорта доступности: на что обратить внимание

Содержание паспорта регламентировано пунктом 7 приказа и включает четыре блока:

1. Краткая характеристика объекта. Указываются функциональное назначение и перечень услуг.

2. Оценка уровня доступности объекта. Фиксируются текущее состояние инфраструктуры и выявленные дефициты с применением критериев ДП-1 – ВН.

3. Оценка уровня доступности услуг. Анализируется процесс получения услуги (навигация, форматы коммуникации, работа персонала).

4. Предлагаемые управленческие решения. Устанавливаются сроки и объемы работ по устранению нарушений.

При разработке четвертого раздела комиссия обязана руководствоваться принципом «разумного приспособления», закрепленным Конвенцией о правах инвалидов. На практике это означает, что если объект невозможно полностью адаптировать до капитального ремонта, паспорт должен содержать альтернативные решения: оказание ситуационной помощи сотрудниками, дистанционное предоставление услуги или перемещение места ее оказания на доступный первый этаж.

Интеграция с планами мероприятий («Дорожные карты»)

Согласно пункту 15 Приказа № 253, на основании утвержденного паспорта доступности разрабатывается план мероприятий по повышению значений показателей доступности. Этот план должен соответствовать постановлению Правительства РФ от 17.06.2015 № 599. Приказ допускает слияние паспорта и плана в единый документ для оптимизации документооборота.

Сроки: паспорт утверждается руководителем организации и в течение 10 рабочих дней направляется учредителю. Срок действия паспорта приказом прямо не установлен – переобследование проводится при существенных изменениях объекта или предоставляемых услуг, а также по решению учредителя.

Квалификация персонала

Приказ акцентирует внимание на подготовке специалистов. Руководители обязаны организовать инструктирование или обучение работников, взаимодействующих с инвалидами. В контексте паспортизации это требование означает: в разделе «Управленческие решения» должно быть зафиксировано не только изменение физической среды, но и план повышения компетенций персонала в области этики и технологий сопровождения людей с различными формами инвалидности.

Руководители обязаны организовать инструктирование или обучение работников, взаимодействующих с инвалидами

Выводы и рекомендации НКО «Эксперт»

Приказ № 253, действующий до 1 сентября 2031 года, смещает фокус с формального наличия оборудования на качество процедуры обследования. Для приведения деятельности в соответствие новым правилам организациям необходимо:

актуализировать составы комиссий с обязательным включением представителей общественных организаций инвалидов (при отказе – оформлять письменно);
обеспечить ведение протокола обследования и фотофиксацию всех этапов работы комиссии;
фиксировать особое мнение представителей НКО при наличии разногласий;
пересмотреть ранее утвержденные паспорта на предмет наличия разделов с конкретными сроками устранения недостатков;
внести в планы финансово-хозяйственной деятельности расходы на реализацию адаптационных мероприятий, зафиксированных в паспорте.