В российском законодательстве необходимо различать две группы: людей с нарушением слуха независимо от наличия инвалидности и людей, которым инвалидность установлена в порядке медико-социальной экспертизы. Наличие нарушения слуха само по себе не означает установления инвалидности и не предоставляет автоматически весь комплекс гарантий, предусмотренных законодательством о социальной защите инвалидов.

В статье приведены федеральные нормы, действующие на 18 сентября 2026 года. При применении отдельных правил необходимо дополнительно учитывать законодательство субъекта Российской Федерации, вид услуги, статус организации и содержание индивидуальных документов — заключения ПМПК, ИПРА или заключения МСЭ.

Права людей с нарушениями слуха и людей с инвалидностью по слуху в 2026 году

Законодательная основа

Базовый акт в сфере социальной защиты людей с инвалидностью — Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Статья 14 Закона № 181-ФЗ закрепляет право людей с инвалидностью на беспрепятственный доступ к информации. Та же статья предусматривает, что русский жестовый язык признаётся языком общения при наличии нарушений слуха и (или) речи, в том числе в сферах использования государственного языка Российской Федерации.

Статья 15 Закона № 181-ФЗ регулирует обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур. Конкретные решения зависят от назначения объекта, проектной документации, реконструкции или капитального ремонта и действующих обязательных требований.

Для образования применяется Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Часть 3 статьи 79 относит к специальным условиям обучения, в частности, специальные образовательные программы и методы, технические средства, услуги ассистента и переводчика русского жестового языка в соответствии с рекомендациями ПМПК, а также иные условия, без которых освоение программы невозможно или затруднено. Для обучающегося, имеющего инвалидность, условия также определяются с учётом ИПРА.

Трудовые гарантии определяются Трудовым кодексом Российской Федерации и Законом № 181-ФЗ, прежде всего статьями 20–24. Квота устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации в пределах федеральных параметров.

Русский жестовый язык и сурдоперевод

Русский жестовый язык является средством общения людей с нарушением слуха и (или) речи, однако это признание языка не означает автоматического права на сурдопереводчика при любом обращении в любую организацию.

Федеральное предоставление услуг по переводу русского жестового языка регулируется постановлением Правительства Российской Федерации от 25.09.2007 № 608 «О порядке предоставления инвалидам услуг по переводу русского жестового языка (сурдопереводу, тифлосурдопереводу)» и утверждёнными им Правилами. Правила распространяются на людей с нарушениями функции слуха, если соответствующая услуга предусмотрена федеральным перечнем реабилитационных мероприятий и отражена в установленном порядке.

В действующей редакции постановления № 608 указано, что услуги по переводу русского жестового языка предоставляются человеку с инвалидностью за счет средств федерального бюджета в 12-месячном периоде, исчисляемом начиная с даты подачи заявления о предоставлении услуг в следующем количестве:

людям с нарушениями функции слуха – до 84 часов сурдоперевода;
людям с нарушениями функций одновременно слуха и зрения, которым в соответствии с классификациями и критериями, используемыми при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан, установлена высокая степень слабовидения в сочетании с полной или практической глухотой, – до 84 часов тифлосурдоперевода;
людям с нарушениями функций одновременно слуха и зрения, которым в соответствии с классификациями и критериями, используемыми при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан, установлена полная (тотальная) или практическая слепоглухота или полная (тотальная) или практическая слепота в сочетании с тугоухостью III - IV степени, – до 240 часов тифлосурдоперевода.

Неиспользованные часы перевода русского жестового языка (сурдоперевода, тифлосурдоперевода) денежной выплатой не компенсируются.

При обращении за услугой следует проверить ИПРА, подать заявление в территориальный орган Социального фонда России либо уполномоченный орган субъекта РФ и получить направление в организацию, оказывающую услугу.

В отдельных сферах действуют специальные правила. Например, образовательная организация создаёт специальные условия обучения в объёме, необходимом конкретному обучающемуся и предусмотренном законом, рекомендациями ПМПК и (или) ИПРА.

Изменения в 2026 году

Изменения в правилах предоставления документов МСЭ и технических средств реабилитации в 2026 году

Индексация выплат

Страховые пенсии, включая пенсии по инвалидности, с 1 января 2026 года проиндексированы на 7,6%.

Социальные пенсии с 1 апреля 2026 года проиндексированы на 6,8%. Ежемесячная денежная выплата и входящий в неё набор социальных услуг с 1 февраля 2026 года увеличены на 5,6%. Размер зависит от категории получателя и состава НСУ.

Документы МСЭ

С 1 марта 2026 года справка, подтверждающая факт установления инвалидности, выписка из акта МСЭ и ИПРА формируются в электронной форме в государственной информационной системе «Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере» и направляются в личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг. По заявлению гражданина подтверждающие документы могут быть выданы в бумажном виде.

Технические средства реабилитации

Приказ Минтруда России от 16.01.2026 № 10н «О внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации по вопросам обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации» вступил в силу 27 февраля 2026 года. Он изменил, в частности, перечень медицинских и социальных показаний, утверждённый приказом Минтруда России от 10.12.2024 № 687н.

Люди с нарушениями слуха имеют право на бесплатное получение технических средств реабилитации

Для слуховых аппаратов с кодами 17-01-12, 17-01-13 и 17-01-14 условием определения нуждаемости является отсутствие возможности слухопротезирования заушным аппаратом с учётом анатомических особенностей слухового прохода.

Для детей до 18 лет не рекомендуется определять нуждаемость в слуховых аппаратах с кодами 17-01-01–17-01-04 и 17-01-09–17-01-10. Точная применимость зависит от действующего перечня и медицинских показаний.

Выдача ТСР на срок не менее четырёх лет установлена для слуховых аппаратов группы 17-01-01–17-01-15 приказом Минтруда России от 14.07.2025 № 438н с учётом изменений, внесённых приказом № 10н. Для индивидуально изготовленного ушного вкладыша по коду 17-01-16 установлен срок — не менее одного года.

Чтобы получить ТСР за счёт средств федеральной системы обеспечения, необходимо, как правило, чтобы нуждаемость была отражена в ИПРА, после чего заявление подаётся в Социальный фонд России в установленном порядке. Бюро МСЭ занимается установлением инвалидности и разработкой или изменением ИПРА, но не заменяет Социальный фонд как орган, предоставляющий многие меры обеспечения.

Образование

Детский сад и школа

В соответствии с частью 3 статьи 79 Закона № 273-ФЗ образовательная организация создаёт специальные условия, включая адаптированную образовательную программу, специальные учебники и технические средства, визуальное дублирование информации и, при наличии соответствующих рекомендаций, услуги переводчика русского жестового языка.

Специальные условия обучения для обучающихся с нарушением слуха

ПМПК определяет необходимые специальные условия в сфере образования, однако она не устанавливает инвалидность и не заменяет МСЭ.

Колледж и вуз

Колледж или вуз обязан создать специальные условия обучения с учётом индивидуальных потребностей обучающегося, образовательной программы, заключения ПМПК и (или) ИПРА. Это может включать переводчика русского жестового языка, субтитры, текстовые материалы, визуальные объявления, специальные технические средства и адаптацию форм контроля. Конкретный объём определяется не общим диагнозом, а установленными образовательными потребностями.

Кампус и учебные помещения должны обеспечивать доступ к информации и навигации по каналам, необходимым конкретному обучающемуся: визуальным, текстовым, световым или комбинированным. Требования к архитектурной доступности и оснащению объекта применяются с учётом его типа и проектных решений.

Доступ к информации и услугам

Для людей с инвалидностью статья 14 Закона № 181-ФЗ устанавливает право на беспрепятственный доступ к информации. Для людей с нарушением слуха без установленной инвалидности объём гарантий может следовать из иных законов, правил оказания конкретной услуги, договора, региональных актов и общих требований о недопустимости дискриминации.

Практически доступная коммуникация может включать:

визуальные табло и текстовые объявления;
световые сигналы там, где аудиосигнал является основным способом оповещения;
субтитры к видеоматериалам, синхронизированные с речью и существенными звуками;
текстовые версии аудиосообщений и инструкций;
возможность получить информацию письменно или через электронный канал;
сурдоперевод, если он предусмотрен ИПРА, специальными правилами услуги, образовательными документами или согласованным порядком обслуживания.

Для группы людей с нарушениями слуха необходимо проверять текстовое дублирование аудиоконтента, субтитры, читаемость уведомлений и возможность получить обратную связь без аудиального контакта.

Трудоустройство

Согласно статье 21 Закона № 181ФЗ, квота на трудоустройство людей с инвалидностью устанавливается нормативным правовым актом субъекта РФ для работодателей, у которых численность работников превышает 35 человек. Размер квоты определяется в пределах от 2% до 4% среднесписочной численности работников.

С 1 марта 2026 года правила расчёта квоты расширены на все обособленные подразделения работодателя (не только филиалы и представительства, но и цеха, участки, карьеры, региональные отделы и т.п.). Квота для каждого такого подразделения определяется по правилам того субъекта РФ, где оно расположено, а его сотрудники не включаются в среднесписочную численность головной организации.

С 1 сентября 2026 года дополнительно уточнён порядок расчёта: при определении квоты головной организации из среднесписочной численности исключаются работники всех обособленных подразделений, расположенных в других субъектах РФ; отчётность подаётся отдельно по каждому обособленному подразделению, выделенному на отдельный баланс.

Конкретный процент (в диапазоне 2–4%) и детали применения квоты для работодателей с численностью от 36 до 100 человек устанавливаются региональным законом; в ряде субъектов для этой категории может действовать пониженная ставка (например, не выше 3% или фиксированные 2–3%), поэтому для каждого региона требуется проверка местного нормативного акта.

Работодатель обязан учитывать ограничения и рекомендации, содержащиеся в ИПРА работника, если они имеются, и создавать необходимые условия труда в соответствии с трудовым законодательством. Вопросы занятости и исполнения квоты относятся к компетенции регионального органа занятости и государственной инспекции труда.

Квота распространяется на людей с установленной инвалидностью, а не на всех граждан с нарушением слуха.

Доступная среда: СП и ГОСТы

СП 59.13330.2020

СП 59.13330.2020 — «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001». Он утверждён приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр и введён в действие с 1 июля 2021 года; в актуальной редакции учитываются изменения, включая изменение № 4.

СП применяется прежде всего к проектированию, строительству, реконструкции и другим работам с объектами капитального строительства в пределах сферы его действия. Он не заменяет правила оказания медицинских, образовательных, транспортных, туристских или иных услуг и не создаёт сам по себе безусловное право на сурдоперевод.

Конкретные требования зависят от функционального назначения здания, его параметров, стадии проектирования, вида работ и применимого законодательства. Следует различать обязательные требования, положения, на которые сделана ссылка в обязательных нормативных документах, добровольно применяемые стандарты и рекомендуемые практические решения.

Для людей с нарушением слуха приоритетны визуальные и текстовые каналы: информационные табло, световые системы оповещения, субтитры и дублирование аудиосообщений.

ГОСТ Р 51261-2025

ГОСТ Р 51261-2025 — «Устройства опорные стационарные для маломобильных групп населения. Классификация. Общие технические требования». Он введён в действие с 1 июля 2026 года приказом Росстандарта от 08.12.2025 № 1654-ст.

Стандарт распространяется на стационарные опорные устройства, устанавливаемые в местах нахождения, размещения и проживания МГН, и устанавливает требования к их классификации, конструкции, материалам, установке и эксплуатации.

ГОСТ Р 52290-2024

ГОСТ Р 52290-2024 — «Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования». Он утверждён приказом Росстандарта от 25.12.2024 № 2001-ст и действует с 1 января 2026 года с правом досрочного применения.

Согласно нормативу, знак 8.15.1 «Глухие пешеходы» может применяться в местах, где требуется предупредить водителей о возможном присутствии глухих или слабослышащих пешеходов. Само наличие у объекта статуса специализированного учреждения не означает, что знак должен устанавливаться у всех таких объектов. Необходимость установки определяется правилами дорожного движения, схемой или проектом организации дорожного движения и компетентным владельцем дороги.

Практический порядок защиты прав

Сначала зафиксируйте обстоятельства: дату, время, место, содержание отказа, ФИО сотрудников, скриншоты, переписку, фото или видео, если их получение законно. Затем направьте письменное обращение организации, предоставляющей услугу, с описанием нарушения и требованием дать мотивированный ответ.

Прокуратура проверяет соблюдение законодательства при наличии оснований для прокурорского реагирования

Адресат дальнейшей жалобы зависит от проблемы:

Социальный фонд России — обеспечение ТСР и предоставление услуг по переводу русского жестового языка в рамках установленного порядка;
бюро МСЭ или главное бюро МСЭ — вопросы установления инвалидности, содержания ИПРА и обжалования решения МСЭ;
образовательная организация, орган образования субъекта РФ или учредитель — специальные условия обучения;
региональный орган занятости и Государственная инспекция труда — квотирование, условия труда и нарушения трудовых прав;
прокуратура — проверка соблюдения законодательства при наличии оснований для прокурорского реагирования;
суд — защита нарушенного права, оспаривание решения или взыскание убытков, если для этого имеются основания;
орган, предоставляющий конкретную услугу, — медицинская, транспортная, туристская, социальная или иная специализированная организация.

Роспотребнадзор может быть адресатом обращения по вопросам защиты прав потребителей, если спор связан с платной услугой или нарушением обязательных требований к её оказанию. Однако он не является универсальным органом по всем случаям недоступности.

Срок рассмотрения обращения зависит от адресата и применимого закона. Для обращений граждан в государственные органы обычно применяется Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ: ответ даётся, как правило, в течение 30 дней со дня регистрации обращения, а в отдельных случаях срок может быть продлён. Судебные сроки зависят от вида дела, суда и процессуальных обстоятельств.

Заключение

Российское законодательство признаёт русский жестовый язык средством общения и предусматривает специальные гарантии для людей с инвалидностью, однако объём конкретного права зависит от статуса человека, вида услуги и установленного порядка её предоставления. Для обоснованного требования важно ссылаться не только на общий принцип доступности, но и на конкретную норму, ИПРА, заключение ПМПК, правила оказания услуги или региональный акт.

НКО «Эксперт» осуществляет мониторинг соблюдения норм доступной среды и готова помочь в оценке доступности объектов, информационных материалов и практики предоставления услуг.